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关于反腐倡廉制度建设的几点思考

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 关于反腐倡廉制度建设的几点思考 作者:张大能 来源:《理论探索》2010 年第 03 期 〔摘要〕推进反腐倡廉制度建设,一是要着眼于建设系统完备、具有效力的反腐倡廉制度 体系,提高制度制定的科学化水平;二是要以健全权力运行制约和监督机制为核心,不仅要以权力 制约、监督权力,还要以权利制约、监督权力;三是要切实提高制度执行力,维护制度的权威性和 严肃性;四是坚持改革创新原则,加强反腐倡廉制度建设理论研究,着力在建立健全促进科学发展 保障机制上取得新进展。 〔关键词〕反腐倡廉制度,科学化,核心,执行力,改革创新 〔中图分类号〕D262.6〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175(2010)03-0053-03 党的十七届四中全会对新形势下加强和改进党的建设做出了重大部署,要求把反腐倡廉建 设放到更加突出的位置,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。在中纪委十七届五次全会上,胡锦 涛同志进一步强调:“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉 建设的紧迫任务。”要“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体 系,切实提高制度执行力、增强制度实效。”这些精辟论述揭示了制度对于反腐倡廉建设的重大 作用和加强反腐倡廉制度建设的紧迫性,为反腐倡廉制度建设提出了要求,指明了方向。笔者认 为,贯彻中央精神,反腐倡廉制度建设解决好以下几个问题。 一、不断提高制度制定的科学化水平 提高反腐倡廉制度化、法制化水平,健全反腐倡廉制度体系,首先要提高反腐倡廉制度制定 的科学化水平。党的十六大以来,中央和各级党委始终把反腐倡廉工作摆在突出位置,坚持标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,出台了一系列反腐倡廉制度,在党风廉政建设和 反腐败斗争中发挥了应有作用。但同时要看到,目前的反腐倡廉制度制定还存在一些问题,如一 些重要领域和关键环节还存在制度空白,一些制度过于原则宽泛,缺少可操作性;制度的系统性弱 等等,需要我们着力解决。 提高制度制定的科学化水平,首先要着眼于建立系统完备、具有效力的制度体系。系统配 套是制度建设科学性、系统性的体现,便利、管用、有约束力则是有效性的要求。制度能否得 到较好的执行和落实,一要看制度本身是否科学、是否系统配套和完善;二要看制度是否管用,也 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 就是看是否易于执行,针对性和约束力是否强。所以,必须始终把增强制度的科学性、系统性、 针对性和有效性放在重要的位置,切实使制度规定全面周延,做到既健全实体规定,又完善操作程 序,既要有严格的惩治措施,又要有严密的预防办法,既明确行为模式要求,又规定违反制度的后果, 努力提高制度的系统性;既要重视党内法规制度的建立健全,又要注意与国家法律法规的协调配 合,使各项法规制度彼此衔接、环环相扣,真正发挥反腐倡廉制度的整体合力。通过提高反腐倡 廉制度制定的科学化水平,努力构建不想腐败的教育机制、不能腐败的监督和预防机制、不敢 腐败的惩处机制,逐步形成配套完整、结构合理的法规制度体系。 具体来说,一要加强教育制度制定的科学化水平。要把理想信念和廉洁从政教育融入各项 制度规范中,把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育的总体部署。二要加强监督制度制定的科学化 水平。不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度,继续完善个 人有关事项报告制度。三要加强预防制度制定的科学化水平。在完善任前谈话、诫勉谈话、廉 政谈话、述职述廉制度以及民主评议、廉政档案、责任追究、民主生活会等制度的基础上,建 立廉情评价预警制度和党风廉政建设巡查制度。四要加强惩治制度制定的科学化水平。建立健 全腐败案件及时揭露、发现、查处机制,重点领域调查分析和专项治理制度、查处案件协调机 制。 二、健全权力运行制约和监督机制 实践证明,要从根本上遏制腐败,必须建立健全权力运行制约和监督机制。反腐倡廉制度建 设要紧紧围绕权力这个核心,对权力授予、界定、行使等各个环节进行科学有效的制约、监督, 做到关口前移,防范在先,从源头上保障权力始终用来为人民服务,防止权力滥用和权力的私有 化。要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协 调的权力结构和权力运行机制。这是有效防范权力腐败的关键所在,也是制度建设的重点所 在。 首先,要以权力制约、监督权力。以权力制约、监督权力本质上是权力配置问题,即要形成 科学合理的权力配置机制。党的十六大提出“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效 的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人 民谋利益”,党的十七大提出“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结 构和运行机制”。以权力制约、监督权力是由权力本身的特点决定的,权力是刚性的,具有强制 性、支配性等特点,它能够在一定范围内影响或支配事物的发展。当这种影响力支配力超越法 律、社会主流价值和社会公德所允许的范围行使时,就是滥用权力。鉴于权力本身的特点,只有 以同样刚性的、力量相当的权力才能阻止正在运行中的权力。因此,推进反腐倡廉制度建设,必 须合理分解和规范权力,防止权力过分集中,防止权力运作不规范;必须科学界定权力的职能和作 用范围,明确权力界限,控制越权行为。这就要求我们在制定制度时,在提出实体规定的同时应有 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 相配套的程序规定,使制度具有可操作性;在明确权力责任时,应做到权力行使与责任义务相对称, 做到谁决策、谁负责,使制度具有制约性;在授权行使时,应做到优化流程,限定权力行使的范围和 条件,使制度具有科学性。通过科学合理地配置权力,做到决策权、执行权、监督权既相互制约 又相互协调,达到以权力制约、制衡权力的目的。 其次,要以权利制约、监督权力。以权利制约、监督权力是指社会力量对权力的制约和监 督


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